Foto: Nestor Morales

La sociedad civil de Colombia responde a las consecuencias de la guerra civil, como el desplazamiento interno y la pobreza e inseguridad que conllevan. Las Plataformas Nacionales de OSC (PN) y sus miembros reconocen los desafíos de forjar relaciones positivas con el gobierno y establecer su ‘oferta de valor’. Las OSC recopilan y comunican los conocimientos locales sobre las necesidades y prioridades en la respuesta a los desastres intensivos y cotidianos. Reconocen los desafíos de asegurar el reconocimiento y la participación de las OSC junto con otros actores.

Contexto

Colaboradores del estudio de caso

Enfoque on: Colombia

Fortalecimiento del reconocimiento de la sociedad civil

Ambas organizaciones reconocen el desafío de contar con el reconocimiento del gobierno y de otros actores. FA considera esto complicado incluso a nivel municipal, mientras que CCONG, una organización más grande, afirma que le ha tomado siete años a los miembros de las OSC dejar clara su ‘oferta de valor’. Descubrieron que era importante hacer una oferta positiva, en lugar de centrarse en el financiamiento. Uno de los métodos consiste en elaborar planes que promueven la solidaridad de las comunidades y recomendaciones para la adopción de medidas de respuesta a emergencias locales y nacionales. A este respecto, por ejemplo, la credibilidad de las propuestas y planes pueden reforzarse mediante el establecimiento de comités locales para la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD). Esto permite dejar claro en nombre de quiénes intervienen las OSC y qué estructuras sustentan sus propuestas. Estos métodos crean credibilidad y una ‘oferta de valor’. FA cree que un aspecto importante de esto es que se les vea actuar en la respuesta a los desastres. Esto apoya y añade peso a su incidencia.

El conocimiento local como fundamento de su legitimidad

Ambas organizaciones consideran que, aunque existe una política y una legislación nacional de GRD, la comprensión de las necesidades locales es limitada. Existen mesas redondas para la GRD a nivel regional y municipal, pero normalmente no incluyen a los actores locales e indígenas. Los métodos de formalización del conocimiento local pueden ayudar a introducirlo en el sistema de GRD. FA participa en Visión de Primera Línea y considera que es una herramienta valiosa. También aprovechan las reuniones con grupos de personas locales para ‘sistematizar’ su trabajo (recoger y sistematizar las lecciones aprendidas). Sin embargo, estos métodos exigen tiempo y energía y los actores locales suelen estar muy ocupados. También encuentran que el lenguaje y la terminología utilizados localmente son diferentes a los utilizados en el ámbito técnico. Es necesario construir puentes entre ellos para mejorar la comprensión. Una forma de hacerlo es realizando talleres con múltiples actores interesados, lo cual ayuda a romper las barreras y lograr mayor entendimiento.

Cuestionar los enfoques centralizados de la Gestión del Riesgo de Desastres, la respuesta y la recuperación

Ambas organizaciones consideran que el gobierno tiende a adoptar métodos centralizados en respuesta a los desastres. También hay una tendencia a centrarse en un tema dominante, el cual en Colombia es la paz. Por estas razones, las necesidades locales son poco comprendidas por el gobierno y por las plataformas. Las plataformas tienen que presentar las preocupaciones y necesidades locales ante el gobierno. Los miembros de las OSC locales desempeñan un papel importante en comunicar las necesidades de las personas vulnerables. También ponen de relieve la gama de desastres a los que se enfrenta la gente a nivel local, no sólo las grandes crisis como el coronavirus, sino también otros desastres cotidianos. En el caso del coronavirus, por ejemplo, hay muchos hogares con mujeres como cabeza de familia que se enfrentan los problemas que conlleva la pandemia para la seguridad alimentaria, los medios de vida y la salud. Los miembros de la plataforma pueden compartir este conocimiento.

Coordinar los conocimientos especializados de los diferentes miembros para garantizar una respuesta eficaz

FA enfatiza que es necesario ‘caminar el territorio’. Como personas externas, aunque se aporte experiencia y conocimientos técnicos, las situaciones locales particulares no se comprenden bien. Es importante comprender plenamente las prioridades locales. A menudo, los riesgos a los que se enfrentan las personas son complejos. Los desastres cotidianos incluyen muchas amenazas y riesgos sociales, como las minas antipersonales, las violaciones y la violencia asociada al conflicto. Por lo tanto, la GRD debería ser un tema transversal a todos los demás temas. Debido a esta complejidad, es importante aprovechar los conocimientos especializados de las diferentes organizaciones miembro, por ejemplo, en el tratamiento de las minas terrestres, así como trabajar juntos.

‘Hipervivencia’ o ‘salir adelante’

FA valora el trabajo a nivel de base local, aprendiendo de las comunidades indígenas y afrodescendientes que han estado buscando la resiliencia a su manera durante muchos años. En lugar de referirse a la ‘supervivencia’, hablan de ‘hipervivencia’. Lo anterior tiene que ver con la conservación de las comunidades.

Resumen

Al igual que la experiencia de las OSC en muchos países, los gobiernos a menudo no comprenden a las OSC y su ‘oferta de valor’ e incluso pueden llegar a sospechar de ellas. Las Plataformas de OSC necesitan dejar claro el valor de las OSC al gobierno para que puedan lograr un ‘lugar en la mesa’. La legitimidad de las plataformas y miembros de las OSC depende en gran medida de los conocimientos que comparten. Esto se basa en la experiencia, las prioridades y las necesidades locales. Las organizaciones locales suelen estar compuestas de activistas sumamente ocupados. Como resultado, los procesos de reflexión y sistematización del conocimiento son a menudo descuidados, pero siguen siendo vitales para establecer el papel clave de la sociedad civil. En respuesta a los desastres cotidianos, la incidencia por parte de las plataformas de OSC debe estar claramente basada en el conocimiento local, y cuestionar los enfoques centralizados de los gobiernos. El término ‘hipervivencia’ hace hincapié en que el objetivo de la GRD no es simplemente ‘recuperarse’ de los desastres, sino más bien ‘recuperarse de una manera mejor’ a través de la transformación de las comunidades y el fortalecimiento de los medios de vida sostenibles.