Le Bangladesh est exposé à un large éventail de risques liés au climat et, par conséquent, a parfois été qualifié de laboratoire des catastrophes naturelles. Les moussons d’été et les cyclones provoquent régulièrement des inondations et l’érosion des berges et des côtes. L’incursion saline réduit la production agricole. La gravité de ces événements augmente avec le changement climatique. Le Bangladesh est classé vers le bas de l’échelle par de nombreuses mesures de développement économique, ce qui accroît sa vulnérabilité aux dangers.

Les villes sont confrontées à des défis particuliers, notamment pour ceux qui vivent dans le secteur informel, les bidonvilles ou les taudis. Selon les dernières estimations de la Banque mondiale (2018), la densité de population au kilomètre carré dans la capitale, Dhaka, est de 1 239 579 habitants,¹ ce qui en fait la ville la plus peuplée du monde, avec 30%² de sa population totale de 19 578 421 habitants vivant dans des bidonvilles.³ En 2017, Dhaka a été classée quatrième ville la moins habitable au monde selon le classement mondial de l’habitabilité du Economist Intelligence Unit.⁴

Le Programme d’action pour le développement participatif (PDAP) est une OSC locale. Elle est également l’organisation nationale de coordination du programme Vues du Front (VdF) de GNDR. Son travail est concentré sur les bidonvilles de Dhaka et comprend le travail avec les enfants et l’éducation, la formation au développement des compétences, l’autonomisation des femmes, les soins de santé, l’action environnementale, le plaidoyer, le droit à la terre et au logement. Elle collabore avec d’autres OSC à travers le pays pour mener les enquêtes nationales de VdF.

Site web http://www.pdapbd.org/index.php

L’Alliance nationale des acteurs humanitaires Bangladesh (NAHAB) est une plateforme humanitaire au niveau national pour les ONG locales et nationales. Elle a été créée en 2017 dans le cadre du projet ‘Shift the Power’ (déplacer le pouvoir) du réseau START, qui promeut la localisation. Elle met l’accent sur le renforcement des capacités locales et des ressources des OSC à l’échelle nationale.

Site web http://www.nahab.net/

Bien que le Bangladesh soit exposé à des catastrophes intensives résultant des nombreux dangers auxquels le pays est confronté, nombre des défis auxquels sont confrontées les populations locales sont le résultat de catastrophes quotidiennes. PDAP a cité l’exemple des difficultés rencontrées par les habitants des bidonvilles, amplifiées par la pandémie de coronavirus de 2020 : ’La plupart des habitants des bidonvilles sont payés par journée de travail, mais ils ne sont pas en mesure de gagner de l’argent. Ils ne sont pas capables de maintenir une distanciation sociale, car dans une pièce vivent 4-5 membres. De nombreuses personnes utilisent une salle de bain commune. Il est très difficile de maintenir l’hygiène. Il n’y a pas assez de place pour s’asseoir ou dormir à la maison tout en gardant une distanciation suffisante. En raison du manque d’argent, de nombreux habitants des bidonvilles ne prennent qu’un ou deux repas par jour. La violence et le harcèlement sexuel sont en augmentation dans la communauté en raison de l’exiguïté des lieux. Les enfants ne vont pas à l’école.’ Ces pressions s’ajoutent aux défis habituels de la pollution de l’air et de la gestion des déchets, des inondations, des terres gorgées d’eau et de la mauvaise qualité de l’eau.

La société civile joue un rôle important dans la réponse à ces catastrophes à petite échelle, car le gouvernement a une capacité limitée et des informations insuffisantes pour répondre aux besoins des habitants des bidonvilles. Selon PDAP, ‘Lorsqu’un cyclone se produit, le gouvernement prend de nombreuses mesures, mais après la catastrophe, elles n’atteignent pas la population.’

De nombreux acteurs de la société civile, à différentes échelles, s’engagent à répondre aux besoins des habitants des bidonvilles. Une organisation internationale, Habitat for Humanity, s’est associée à PDAP pour entreprendre un projet pilote d’un an pour améliorer la résilience dans les bidonvilles urbains, dans le camp de Talab, à Dhaka. Une étude de recherche sur le projet a mis en évidence les défis à relever pour travailler efficacement au niveau local,⁵ constatant que l’engagement, la compréhension et le travail avec les communautés étaient extrêmement difficiles et demandaient beaucoup de temps.

PDAP et NAHAB mettent tous deux l’accent sur la nécessité de surmonter les difficultés rencontrées par les acteurs extérieurs grâce à une compréhension locale. Ils soutiennent les acteurs locaux qui comprennent les contextes locaux et peuvent réagir rapidement et efficacement. Le travail de PDAP avec Vues du Front et la Feuille de route de la localisation de NAHAB en sont deux exemples.

En tant qu’organisation nationale de coordination de VdF au Bangladesh, PDAP implique des organisations partenaires dans la réalisation d’enquêtes et de consultations.  Elle recueille et analyse également les données. VdF emploie un processus axé sur les citoyens pour mesurer les progrès locaux de la gouvernance des risques.⁶ Les gens au niveau local sont consultés par le biais de questionnaires et de consultations communautaires qualitatives. L’analyse dresse un tableau détaillé des progrès et des défis en matière de réduction des risques de catastrophe au niveau local, du point de vue des populations locales.

Les résultats révèlent qu’en dépit de la prévalence des risques naturels, les menaces citées par les personnes interrogées sont principalement d’ordre social et économique. Le chômage et la toxicomanie sont les principales menaces. Le mariage précoce est une préoccupation particulière des répondants ruraux et les troubles politiques des répondants urbains. Les données sont utilisées par PDAP et d’autres organismes (et plus largement aux niveaux régional et mondial) pour mieux comprendre les contextes et les défis locaux. Le programme soutient également la promotion de l’action locale, en remettant en question les perceptions externes des réalités locales.

NAHAB vise à donner une voix plus forte aux acteurs locaux et a utilisé l’accent mis sur la ‘localisation’ lors du Sommet humanitaire mondial⁷ comme base de son travail. NAHAB développe des modèles de localisation dans plusieurs districts, sous la direction d’organisations locales, qui définissent leurs propres mécanismes de coordination et de coopération avec les acteurs locaux. Le travail de NAHAB est guidé par une feuille de route de la localisation qui a émergé des consultations. NAHAB explique : ‘Les discussions ont dépassé le cadre de la ‘localisation de l’aide’. Ces discussions ont aidé NAHAB à élargir la vision de la localisation autour de la prise de décision au niveau local en matière d’aide humanitaire – la réponse par la réhabilitation’.

Les consultations ont permis d’établir trois principes de base pour orienter la feuille de route de la localisation.⁸

Sur la base de ces principes, la feuille de route a été établie pour institutionnaliser cette vision de la localisation et testée dans trois districts pilotes en 2018 et cinq autres en 2019.

¹ https://data.worldbank.org/indicator/EN.POP.DNST?locations=BD

² https://core.ac.uk/download/pdf/82121528.pdf

³ https://data.worldbank.org/indicator/EN.URB.LCTY?locations=BD

⁴ http://documents.worldbank.org/curated/en/607511534337128809/pdf/WPS8552.pdf

⁵ Ahmed. I. 2016. ‘Building Resilience of Urban Slums in Dhaka, Bangladesh’. Procedia – Social and Behavioral Sciences 218 (2016) 202 – 213

⁶ More information on VFL can be found at https://www.gndr.org/programmes/views-from-the-frontline/vfl-2019.html

⁷ IASC (2018) The Grand Bargain In a Nutshell. https://interagencystandingcommittee.org/grand-bargain-hosted-iasc (Accessed 22/05/18).

⁸ http://www.nahab.net/wp-content/uploads/2020/03/Nahab-Report_2019_b_low1.pdf